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更新日:2016年9月20日

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市有建築物耐震化計画検討委員会報告書

1.市有建築物耐震化計画検討委員会について

平成7年1月に発生した阪神・淡路大震災では多くの建築物が倒壊、損壊等の被害を受け、特に昭和56年以前のいわゆる「旧耐震基準」による建築物の被害が顕著であった。これを契機として「建築物の耐震改修の促進に関する法律」(以下「耐震改修促進法」という。)が制定されるなど、地震防災対策上、建築物の耐震性向上が急務の課題であることが改めて認識されることとなった。
本市としても、庁内における防災体制の充実強化を図るため、平成7年度より市長を本部長とする「防災対策連絡本部会議」を設置した。さらに、この本部会議のワーキンググループとして、「非常用物資の備蓄」「井戸水の活用」「市有施設の耐震性向上」の3分野に関して、それぞれ関係部局の課長等で構成する検討会を組織し、検討を進めた。
このうち、市有施設耐震性向上に関する検討会は、営繕課長を座長として、耐震診断の実施計画、耐震診断仕様、耐震性能の目標等について検討し、その検討を受けて耐震診断等が進められた。そして、平成11年度までに主要な施設についての耐震診断を完了し、平成11年11月には市有施設の耐震性能の分類・目標値等を定めた。
次の段階として、耐震補強の実施に関する本市の方針の確立が必要となったことから、平成12年2月の防災調整会議(防災対策連絡本部会議の部会)において、これらの事項について検討するため、当委員会を立ちあげることとなった。
委員会は、平成12年5月以来計14回の会議を開催し、検討を重ねてきたところで、今般報告を行うものである。

2.委員会による検討対象施設

本市は、平成7年度から防災拠点機能を有する施設や不特定多数の避難者を収容する施設等を基本として、防災上の重要度、建築物の規模、建築年次及び建築物の利用計画などを考慮して市有建築物の耐震診断に取り組んできたところであるが、その対象としたのは、次の1.〜3.の全てに該当する施設である。

  1. 昭和56年の建築基準法改正以前の基準による設計であること
  2. 非木造であること
  3. 床面積200�u以上または2階建て以上であること

これらに該当する施設は平成14年度末現在で909棟である。

表−1耐震診断対象建築物(平成14年度末現在)
(単位:棟)

 

委員会
対象

委員会対象外

 

学校校舎

学校屋体

市営住宅

下水道施設

清掃工場

公営企業

 

診断対象

186

242

54

200

25

1

201

909

診断済

125

242

15

163

21

1

194

761

14年度診断

16

0

3

34

1

0

3

57

未診断

45

0

36

3

3

0

4

91

(注)「公営企業」は水道局、交通局及びガス局を指す。

このうち、学校施設、市営住宅、下水道施設及び公営企業(市立病院を除く。)施設は、すでにそれぞれ所管省庁の基準等により耐震化事業に計画的に取り組んでいるため、委員会としてはこれらを除いた186棟を検討対象施設とした。
また、表−1に見るように、委員会による検討の対象となる186棟のうち、13年度までに耐震診断済となっているのは125棟である。したがって、この報告は、診断済125棟に係る対応策について検討したものである。
なお、委員会による検討対象施設のうち、未診断の45棟については、次の1.〜4.のいずれかに該当する場合は耐震診断を行わないこととした。また、1.〜4.に該当しない表−2の16棟については、14年度に診断を実施した。

1.

倉庫など、日常的に人の出入りがない施設:

13棟

合計
45棟

2.

改築または解体等が予定されている施設:

27棟

3.

簡易診断等により対応する施設:

2棟

4.

すでに解体した施設:

3棟

表−2 平成14年度に耐震診断を実施した施設(16棟)

施設名称

所管

西多賀行政サービスセンター

市民局

市民会館駐車場

市民局

茂庭荘別館

市民局

パル三居沢

健康福祉局

葛岡墓園管理棟

健康福祉局

中央卸売市場10棟(中央棟他9棟)

経済局

太白環境事業所

建設局

※委員会検討対象外の施設を含む耐震診断等の実施状況は資料1のとおりである。

(資料1)
耐震診断等の実施状況
平成14年度末現在
(単位:棟)

3.耐震診断の結果と対策の要否について

(1)耐震補強にあたっての目標基準

本市においては、本市の施設を防災上の重要度等に応じて類〜類の3種類に分類し、それぞれ目標とするIs値(建物各階の耐震性能を示す指標)を次のように定めている。

I類(市役所、市立病院、消防本部及び消防署):目標Is=0.75
II類(区役所、消防出張所、福祉施設、市民利用施設など):目標Is=0.7
III類(一般市有施設):目標Is=0.6

したがって、耐震診断の結果が当該施設の目標Is値に満たない場合は、耐震補強等により目標Is値を確保することを原則とした。

(2)例外措置

1)診断結果が目標Is値に満たなかった施設のうち「1階または2階建ての建物で、Isが0.6以上の施設」については、次のA及びBに掲げる理由により対策が不要であると判断した。
A平成7年12月25日建設省(当時。以下同じ。)告示「特定建築物の耐震診断及び耐震改修に関する指針」の中で、Isが0.6以上の場合は「地震の震度及び衝撃に対して倒壊し、又は損壊する危険性が低い」とされていること
B建設省(当時)「阪神・淡路大震災建築震災調査委員会最終報告」によれば、2階建てのRC又はSRC構造の建築物は、同大震災の震度7地域の中にあっても無被害又は軽微な被害であったこと
2)診断結果が目標Is値に満たなかった施設のうち「Isが0.6以上かつ目標Isに極めて近いと認められる施設」については、当面の間対策を行わず現状のまま使用することとした。

(3)対策を要する施設

耐震診断済み125棟のうち、74棟は目標Is値を満たしており、残る51棟のうち7棟は上記(2)に該当するため、対策を要する施設は44棟である。

4.各施設の対応策

耐震化のための基本的な方策は、既存施設に耐震補強工事を行って目標Isを確保することであるが、次の(1)、(2)のいずれかに該当する場合は、改築(建て替え)や用途廃止等の対応となる。

(1)耐震補強工事を行うよりも、施設を改築(建て替え)した方が合理的である場合

A.耐震補強工事を行うことが技術的に困難である場合
B.耐震補強工事を行うことが技術的に可能であるが、補強後の施設用途が著しく阻害される場合
C.耐震補強工事を行うことが技術的に可能であり、かつ補強後の施設用途も著しく阻害されないが、耐震補強工事に要する費用が著しく多額となる場合
D.施設の残耐用年数が少ない場合

(2)仙台市実施計画など、耐震診断の結果以外の事由により改築や用途廃止等が予定されている場合

以上のことをふまえて44棟について対応を検討した結果、現時点においては、各施設を次のように整理した。
なお、14年度に診断を行った16棟については、耐震診断の結果をもとに所管課において検討を行うことになる。

(1)対策済みの施設

次に掲げる施設は、平成13年度末までに対策完了となっている。


施設棟名称

所管

建設年度

構造

延べ床面積

階数

1

戦災復興記念館:補強

市民局

S55

SRC

6,551.00

5

2

青葉消防署庁舎:補強

消防局

S56

SRC

8,349.00

8

3

太白消防署長町出張所:改築

消防局

S39

RC

214.00

2

4

適応指導センター(児遊の杜):補強

教育局

S48

RC

837

3

5

武道館:解体

教育局

S49

RC

2,977.00

4

(2)耐震補強工事を行う施設

平成14年度に亀岡老人福祉センター、泉中央老人福祉センター(S棟)及び旧石名坂急病診療所の、平成16年度以降に二日町駐車場の耐震補強工事をそれぞれ行い、その他2棟についても施設を区分所有している都市基盤整備公団との協議等を進め、平成17年度までに対策を完了することを目途とする。

 

施設棟名称

所管

建設年度

構造

延べ床面積

階数

1

亀岡老人福祉センター

健康福祉局

S42

RC,S

956

2

2

泉中央老人福祉センター(S棟)

健康福祉局

S54

S

247

1

3

旧石名坂急病診療所

健康福祉局

S53

RC

1,303.70

3

4

二日町駐車場

都市整備局

S47

RC

6,710.00

5

5

長町庁舎

都市整備局

S43

SRC/RC

7,562.81

9

6

宮城野図書館(原町庁舎)

教育局

S46

SRC/RC

11,546.22

11

(3)改築する施設

平成14年度にオープン病院A棟の改築に係る基本設計・実施設計を行っている。
その他の施設についても、災害発生時における応急対策活動の拠点としての機能や市民生活への影響等を総合的に勘案し、順次計画的に対応するものとする。

 

施設棟名称

所管

建設年度

構造

延べ床面積

階数

1

秋保市民センター体育館

市民局

S46

RS1

529.20

1

2

宮城西市民センター本館

市民局

S51

S1

384.30

1

3

宮城西市民センター体育室

市民局

S51

S1

260.82

1

4

オープン病院A棟

健康福祉局

S50

RC

3,882.00

3

5

泉消防署南光台出張所

消防局

S50

RC

256.50

2

6

太白消防署八木山出張所

消防局

S48

RC

234.00

2

7

宮城野消防署鶴谷出張所

消防局

S46

RC

227.00

2

8

若林消防署河原町出張所

消防局

S38,52

RC/S

856.00

3

9

幸町学校給食センター棟

教育局

S53

S1

2,304.00

2

10

泉岳少年自然の家渡り廊下

教育局

S52

S1

42.86

2

11

泉岳少年自然の家本館

教育局

S48,52

RC/S

2,316.00

3

(4)廃止する施設

将監公設小売市場は平成14年度末に廃止することが予定されている。その他の2棟については、所管局において時期等を検討中である。


施設棟名称

所管

建設年度

構造

延べ床面積

階数

1

東京事務所庁舎

総務局

S35

RC/S

1,137.50

5

2

将監公設小売市場A棟

経済局

S47

S1

1,205.00

2

3

消防職員待機宿舎荒巻寮

消防局

S42

RC

502.78

3

(5)所管部局の整備計画との整合を図り対応すべき施設

市民センターについては、地域コミュニティ施設全般の整備計画との整合を図りながら別途対応策を検討することとする。
また、中央卸売市場施設については、平成14年度の耐震診断結果や市場第7次整備計画等を勘案して対応策を決定することとする。

 

施設棟名称

所管

建設年度

構造

延べ床面積

階数

1

馬場市民センター体育館棟

市民局

S53,56

RC

489.10

1

2

荒町市民センター

市民局

S47

RC

1,171.10

4

3

北山市民センター

市民局

S49

RC

2,269.60

3

4

秋保市民センター本館

市民局

S45

RC

959.82

2

5

若林区中央市民センター別棟

市民局

S53

RC

2,120.00

4

6

鶴ヶ谷市民センター棟

市民局

S47

RC

1,649.20

4

7

南光台市民センター

市民局

S51

RC

1,089.10

3

8

中央卸売市場管理棟

経済局

S48

SRC

4,477.00

6

9

食肉市場と畜場棟

経済局

S50

R1

4,570.60

2

10

食肉市場渡り廊下

経済局

S50

RC

110.80

2

(6)検討を継続する施設

市立病院、泉区役所、宮城総合支所及び市民会館ホール棟については、平成14年度に行った追加調査の結果や、耐震補強工事の工法や施設機能への影響等について検証したのち、今後の対応を検討するものとする。
また、市役所庁舎(本庁舎、議会棟、北庁舎及び国分町分庁舎)については、今後さらに改築の可能性等を含め検討する必要がある。

 

施設棟名称

所管

建設年度

構造

延べ床面積

階数

1

市役所本庁舎

財政局

S40

RC

27,809.00

11

2

市役所北庁舎

財政局

S45

RC

4,413.00

7

3

市役所本庁舎議会棟

財政局

S40

RC

3,427.00

4

4

国分町分庁舎

財政局

S45

RC

3,380.55

5

5

宮城総合支所事務棟

市民局

S54

RC

3,417.11

3

6

宮城総合支所議会棟

市民局

S54

RC

1,161.69

3

7

市民会館(ホール棟)

市民局

S48

SRC

8,213.13

5

8

泉区役所庁舎

市民局

S52

RC

10,534.00

5

9

市立病院棟

市立病院

S55

SRC/RC

34,490.00

12

なお、委員会の検討の対象と位置付け、既に耐震診断を実施した施設の今後のとるべき対応策を整理すると、資料2のとおりである。

資料1

耐震診断等の実施状況

平成14年度末現在

(単位:棟)

 

委員会対象

委員会対象外

学校

市営住宅

下水道施設

清掃工場

公営企業

校舎

体育館

水道

交通

ガス

耐震診断対象

186

242

54

200

25

1

188

10

3

909

 

13年度までに診断済

125

242

15

163

21

1

187

4

3

761

 

目標値充足

74

70

4

160

13

0

174

2

3

500

目標値不足

51

172

11

3

8

1

13

2

0

261

 

14年度までに対策済

6

87

0

2

1

0

1

2

0

99

15年度以降対策

38

85

11

1

7

0

12

0

0

154

その他

7

0

0

0

0

1

0

0

0

8

未診断

61

0

39

37

4

0

1

6

0

148

 

診断必要

16

0

37

34

4

0

1

6

0

98

 

14年度診断

16

0

3

34

1

0

0

3

0

57

15年度以降診断

0

0

34

0

3

0

1

3

0

41

診断不要(改築、廃止予定等)

45

0

2

3

0

0

0

0

0

50

資料2

市有建築物耐震化計画検討委員会検討対象施設

1.対策が不要な施設(診断結果が目標Is以上)

 

施設棟名称

所管

建設年度

構造

延べ床面積

階数

1

二日町分庁舎

財政局

S41,50

RC

1,225.53

3

2

沖野コミュニティー防災センター

市民局

S55

RC

696.69

2

3

東部市民センター

市民局

S58

RC

1,428.88

3

4

旧卸町勤労青少年ホーム(事務室側)

市民局

S48

RC/S

669.78

2

5

旧卸町勤労青少年ホーム(軽運動室側)

市民局

S48

RC/S

446.76

2

6

将監市民センター

市民局

S54

RC

404.06

2

7

湯元市民センター

市民局

S54

RC

850.74

2

8

生出市民センター

市民局

S55

RC

1,721.00

3

9

旧泉勤労青少年ホーム

市民局

S55

RC

664.63

2

10

西多賀市民センター

市民局

S53

RC

1,469.99

3

11

六郷市民センター本館

市民局

S56

RC

1,697.00

3

12

中山市民センター本館

市民局

S56

RC

538.00

2

13

中山市民センター防災センター棟

市民局

S56

RC

42.00

1

14

連坊コミュニティー防災センター

市民局

S56

RC

559.70

2

15

中田市民センター

市民局

S56

RC

984.80

2

16

六郷市民センター体育館

市民局

S56

RC

529.43

3

17

七郷六丁目コミュニティ・センター

市民局

S54

RC

498.00

2

18

馬場市民センター管理棟

市民局

S53

RC

242.09

1

19

勤労者保養所茂庭荘本館

市民局

S55

RC

3,506.44

4

20

市民会館(住宅棟)

市民局

S48

SRC

18,894.00

17

21

太白区生出行政サービスセンター

市民局

S47

RC

402.50

2

22

若林区六郷行政サービスセンター

市民局

S52

RC

562.00

2

23

宮城野区岩切行政サービスセンター

市民局

S48

RC

489.70

2

24

宮城野区高砂行政サービスセンター

市民局

S51

RC

601.69

2

25

太白区中田行政サービスセンター

市民局

S52

RC

610.13

2

26

若林区七郷行政サービスセンター

市民局

S48

RC

684

2

27

鶴寿苑ホーム棟

健康福祉局

S49

RC

2,696.86

3

28

鶴寿苑管理棟

健康福祉局

S49

RC

924.79

3

29

桜ヶ丘保育所(H9補強時)

健康福祉局

S52

RC

660.40

2

30

袋原保育所

健康福祉局

S50

RC

431.70

2

31

向山保育所

健康福祉局

S55

RC

778.19

2

32

人来田保育所

健康福祉局

S56

RC

682.26

2

33

木ノ下保育所

健康福祉局

S45

RC

661.23

2

34

鶴ヶ谷第二保育所

健康福祉局

S51

RC

670.50

2

35

泉ヶ丘児童センター

健康福祉局

S53

RC

367.20

2

36

なかよし学園棟

健康福祉局

S52

RC

1,639.00

2

37

〆木保育所A

健康福祉局

S49

RC

138.24

1

38

〆木保育所B

健康福祉局

S48

RC

438.93

2

39

太白保育所

健康福祉局

S53

RC

532.66

2

40

沖野保育所

健康福祉局

S51

RC

670.88

2

41

蒲町保育所

健康福祉局

S55

RC

752.77

2

42

東仙台保育所

健康福祉局

S55

RC

507.00

2

43

南光台東児童センター

健康福祉局

S55

RC

350.76

1

44

鶴が丘児童センター

健康福祉局

S56

RC

370.22

1

45

根岸保育所A棟

健康福祉局

S54

RC

472.10

2

46

根岸保育所B棟

健康福祉局

S54

RC

195.58

2

47

上野山保育所

健康福祉局

S50

RC

829.90

2

48

青山保育所A棟

健康福祉局

S53

RC

463.40

2

49

青山保育所B棟

健康福祉局

S53

RC

238.60

2

50

福田町保育所

健康福祉局

S53

RC

705.61

2

51

鶴寿苑渡り廊下棟

健康福祉局

S49

RC

90.00

2

52

八木山つどいの家

健康福祉局

S49

RC

223.20

1

53

萩野町保育所

健康福祉局

S55

RC

694.81

2

54

衛生研究所機械室棟

健康福祉局

S54

RC

416.00

2

55

オープン病院機械室棟

健康福祉局

S49

RC

330.00

1

56

泉中央老人福祉センター(RC棟)

健康福祉局

S50

RC

503

1

57

旧宮城歯科診療所

健康福祉局

S52

RC

285

1

58

食肉市場管理棟

経済局

S49

RC

1,396.50

3

59

食肉市場市場棟

経済局

S50

RC/S

3,776.10

2

60

鶴ヶ谷公設小売市場

経済局

S46

RC

1,277.00

2

61

人来田公設小売市場

経済局

S52

RC

1,487.00

2

62

加茂公設小売市場

経済局

S56

RC

1,273.00

2

63

若林消防署六郷出張所

消防局

S52

RC

447.00

3

64

青葉消防署小松島出張所

消防局

S55

RC

865.88

2

65

青葉消防署小松島出張所

消防局

S55

RC

175.50

1

66

消防職員待機宿舎鶴谷寮

消防局

S45

RC

1,160.00

4

67

青葉消防署荒巻出張所

消防局

S49

RC

234.00

2

68

宮城広瀬体育館

教育局

S52

R1

2,240.12

2

69

加茂学校給食センター棟

教育局

S57

S1

1,323.70

2

70

勤労者体育館

教育局

S56

SRC/RC

4,287.37

3

71

泉総合運動場武道館

教育局

S55

RC

1,131.54

2

72

泉総合運動場体育館

教育局

S53

RS1

4,194.35

2

73

泉総合運動場水泳プール管理棟

教育局

S56

RC

416.02

1

74

泉岳少年自然の家新館

教育局

S51

RC/S

1,352.20

2

2.対策不要とする施設(Isが0.6以上で2階建て)

 

施設棟名称

所管

建設年度

構造

延べ床面積

階数

1

宮城保健センター

健康福祉局

S55

RC

636.40

2

2

あおぞらホーム棟

健康福祉局

S52

RC

1,139.00

2

3

宮城野消防署岩切出張所

消防局

S53

RC

330.07

2

4

若林消防署連坊出張所

消防局

S50

RC

323.98

2

3.当面,対策不要とする施設

 

施設棟名称

所管

建設年度

構造

延べ床面積

階数

1

錦町庁舎

財政局

S43

SRC

11,500.86

11

2

榴ヶ岡市民センター

市民局

S48

SRC/RC

8,245.76

11

3

衛生研究所庁舎

健康福祉局

S54

RC

3,568.61

4

4.対策が必要な施設

 

施設棟名称

所管

建設年度

構造

延べ床面積

階数

1

東京事務所庁舎

総務局

S35

RC/S

1,137.50

5

2

市役所本庁舎

財政局

S40

RC

27,809.00

11

3

市役所北庁舎

財政局

S45

RC

4,413.00

7

4

市役所本庁舎議会棟

財政局

S40

RC

3,427.00

4

5

国分町分庁舎

財政局

S45

RC

3,380.55

5

6

馬場市民センター体育館棟

市民局

S53,56

RC

489.10

1

7

宮城総合支所事務棟

市民局

S54

RC

3,417.11

3

8

宮城総合支所議会棟

市民局

S54

RC

1,161.69

3

9

荒町市民センター

市民局

S47

RC

1,171.10

4

10

北山市民センター

市民局

S49

RC

2,269.60

3

11

秋保市民センター本館

市民局

S45

RC

959.82

2

12

市民会館(ホール棟)

市民局

S48

SRC

8,213.13

5

13

若林区中央市民センター別棟

市民局

S53

RC

2,120.00

4

14

鶴ヶ谷市民センター棟

市民局

S47

RC

1,649.20

4

15

泉区役所庁舎

市民局

S52

RC

10,534.00

5

16

秋保市民センター体育館

市民局

S46

RS1

529.20

1

17

宮城西市民センター本館

市民局

S51

S1

384.30

1

18

宮城西市民センター体育室

市民局

S51

S1

260.82

1

19

南光台市民センター

市民局

S51

RC

1,089.10

3

20

亀岡老人福祉センター

健康福祉局

S42

RC/S

956

2

21

オープン病院A棟

健康福祉局

S50

RC

3,882.00

3

22

泉中央老人福祉センター(S棟)

健康福祉局

S54

S

247

1

23

旧石名坂急病診療所

健康福祉局

S53

RC

1,303.70

3

24

将監公設小売市場A棟

経済局

S47

S1

1,205.00

2

25

食肉市場と畜場棟

経済局

S50

R1

4,570.60

2

26

食肉市場渡り廊下

経済局

S50

RC

110.80

2

27

中央卸売市場管理棟

経済局

S48

SRC

4,477.00

6

28

長町庁舎

都市整備局

S43

SRC/RC

7,562.81

9

29

二日町駐車場

都市整備局

S47

RC

6,710.00

5

30

泉消防署南光台出張所

消防局

S50

RC

256.50

2

31

消防職員待機宿舎荒巻寮

消防局

S42

RC

502.78

3

32

太白消防署八木山出張所

消防局

S48

RC

234.00

2

33

宮城野消防署鶴谷出張所

消防局

S46

RC

227.00

2

34

若林消防署河原町出張所

消防局

S38,52

RC/S

856.00

3

35

泉岳少年自然の家本館

教育局

S48,52

RC/S

2,316.00

3

36

泉岳少年自然の家渡り廊下

教育局

S52

S1

42.86

2

37

幸町学校給食センター棟

教育局

S53

S1

2,304.00

2

38

宮城野図書館(原町庁舎)

教育局

S46

SRC/RC

11,546.22

11

39

市立病院棟

市立病院

S55

SRC/RC

34,490.00

12

40

戦災復興記念館

市民局

S55

SRC

6,551.00

5

41

青葉消防署庁舎

消防局

S56

SRC

8,349.00

8

42

太白消防署長町出張所

消防局

S39

RC

214.00

2

43

適応指導センター(児遊の杜)

教育局

S48

RC

837

3

44

武道館

教育局

S49

RC

2,977.00

4

耐震診断等の実施状況

 

(単位:棟)

委員会対象

委員会対象外

 

学校

市営住宅

下水道施設

清掃工場

公営企業

校舎

体育館

水道

交通

ガス

耐震診断対象

187

242

54

200

21

1

188

16

3

912

 

12年度までに診断済

123

242

12

163

21

1

187

3

2

754

 

目標値充足

74

69

4

160

13

0

174

1

2

497

目標値不足

49

173

8

3

8

1

13

2

0

257

 

13年度までに対策済

5

72

0

2

1

0

0

2

0

82

14年度以降対策

37

101

8

1

7

0

13

0

0

167

その他

7

0

0

0

0

1

0

0

0

8

未診断

64

0

42

37

0

0

1

13

1

158

 

診断必要

17

0

41

37

0

0

1

12

1

109

 

13年度診断

2

0

3

37

0

0

0

1

0

43

14年度以降診断

15

0

38

0

0

0

1

11

1

66

診断不要(改築、廃止予定等)

47

0

1

0

0

0

0

1

0

49

お問い合わせ

危機管理室危機管理課

仙台市青葉区国分町3-7-1市役所本庁舎2階

電話番号:022-214-8519

ファクス:022-214-8096