日時

平成25年11月11日（金曜日）午後3時00分

場所

教育局第一会議室

出席委員

委員長　永広 昌之

委員長職務代理者　油井 由美子

委員　宮腰 英一

委員　草刈 美香子

委員　今野 克二

委員（教育長）　上田 昌孝

会議の概要

1　開会午後3時00分

2　10月定例会・臨時会会議録承認

3　会議録署名委員の指名

4　報告事項

（1）仙台市社会教育委員の会議からの答申について

（仙台市の生涯学習事業の総合的な推進のあり方について）

（生涯学習課長　報告）

資料に基づき報告

主な質疑

委員

この答申については2つの大きな柱があるが,特に職員の研修を中心としたスキルアップについては,単なる現状の調査に終わらず,アンケートや聞き取りなどにより詳しく調査して答申を作っていただいており,まずは敬意を表したい。生涯学習事業はかなり幅広く,実際,世代による重要事項もそれぞれ異なっていて,教育局よりもむしろ健康福祉局や市民局などの関わりが強くなっているケースもある。そういった部局との連携は,今回視野に入れていなかったのか。また,そうした連携は具体的にどういう形でなされるのか。

生涯学習課長

諮問に対する議論の中で,具体的に他部局との連携を念頭に置いたものはなかったが,全体的な議論の中では,例えば社会教育施設職員に求められる力として,コミュニケーション力やファシリテーション力,ネットワークを作る力などはかなり必要であると認識されていた。各事業を進めるにあたっても市民の学習要求が非常に多様化し,局をまたがる課題に対する学習要求も次々に出てきていることから,そういったことに応えるためにも,職員の資質を高めて対応していくことは必要になっている。答申の中に具体的な記載はないが,そのような視点が根底にあり,それを各施設職員も受けとめて,今後事業に当たっていただきたいと考えている。

委員

例えば,部局を越えた生涯学習施策全体に関する議論や調整を行う本部会議のような場は作られていないのか。

生涯学習課長

生涯学習というテーマで横串を刺すような会議はないが,例えばまちづくりや人づくりの視点で,市民局や区役所などと連携する会議は具体的に出てきている。また,各区と市民局と教育局の部長クラスで定期的に会合を行い情報交換するような取り組みは既にある。

委員

今,子育て支援ということが大きな課題になっているが,子供未来局と意見交換を行いながら,実際に施策を推進していることはあるのか。

生涯学習課長

子供未来局との具体的な連携としては,生涯学習課と子育て支援課が連携して放課後子どもプラン推進委員会の業務を行っている。このように,個別の事業を通じて他局と連携しながら事業を行っており,その中で新たな課題に対しても情報交換しながら対応している。

委員

文部科学省に生涯学習政策局が設置されているように,政策という視点から民間も含めた様々な主体との連携が必要になると思うので,課題に対し組織としてきちんと対応できる形にしていく必要がある。それはやはり生涯学習の中で教育委員会が主導権を担っていかなければならないところだと思う。最近では若者に対する就労支援というものも生涯学習の範疇に入ってきているが,そのような重要な課題を教育局としても認識した上で,市長部局との様々な連携のもと生涯学習施策を展開していただきたい。

委員長

まずはこの答申の構成についてだが,諮問の際は,最初に職員の資質の向上があって,2番目としてあるべき生涯学習事業の姿とある。答申ではそれが逆になっているが,それは多分,あるべき生涯学習事業を追求するために職員にどのようなスキルアップが必要なのかという考え方からだと思うが,そのように理解してよろしいか。

生涯学習課長

議論の順序としてはこのとおりの順番で議論した経緯はあるが,答申のまとめの段階で,ご指摘のとおり全体的な人材育成を考える上で社会教育施設職員が果たすべき役割という観点から,順番的には後へ記載した方がよいのではないかとなり,このような答申の順番となった。

委員長

今回,生涯学習事業の柱は,「ネットワーク型行政の推進」と「学習と活動のサイクル形成の支援」であると思う。最初に,「ネットワーク型行政」についての意見だが,これはいろいろなところで言葉が出てくるにもかかわらず,イメージがはっきり浮かんでこないのは,おそらく他部局との調整が必要であるために個別の例を出さなかったからではないか。今後は,先ほどの話にもあった様々な関係部局と歩調を合わせてネットワーク化していくものと理解している。もう1つの「学習と活動のサイクル形成の支援」についてだが,一人ひとりの市民の学びと社会的活動への参加のサイクルをつくる,あるいはそれを支援するとあるが,そのサイクルという意味が分かりにくい。図では,一つのサイクルなので,市民一人ひとりがつくるサイクルのように見えてしまうが,文章の中ではそうでもないような表現もあるので,このサイクルという言葉をどのように捉えたらいいのか説明いただきたい。

生涯学習課長

社会教育委員の会議の議論の中では,一人ひとりの心の動きというよりは,全体として皆でこういった活動を取り組む中で成果や反省が見えてくるので,その反省の部分をまた次の学習のテーマに据えて新たな学びをし,そこで得た成果をまた実際の社会的活動に結びつけて還元をし,そこからまた反省が生まれる,というように,集団で行う活動を通して生まれてくるサイクルというイメージでこの答申をいただいた。

委員長

第II部の職員の資質の向上ということで,いくつか重要な視点などあげられており,それぞれもっともなことだと思う。自己啓発への支援という項目があり,ここでは博物館や科学館など生涯学習施設で市民を相手に活動する職員は,まず自分たちの力として専門性を身につけることが重要であり,そのための様々な援助が必要であると書いてある。仙台市では,例えば専門性など,スキルを上げるための研修や学会への参加などが公務としてどの程度保障されているのか。

生涯学習部長

具体的には,例えば国立の研修施設などにおける図書館長用の研修や博物館の学芸員研修,市民センターでの社会教育主事などの研修などがあり,年に1,2名位,参加できるような仕組みがある。

委員長

スキルアップの1つの側面で,例えば市民と相対する時における様々な能力のように,職務における能力を高めるという意味ではそのような研修も必要であるが,例えば,博物館の歴史分野の学芸員であれば,その分野のスキルを高めることによって,初めて説得力のある市民への対応や展示の充実などができると思う。そのためには,一般的な社会教育施設の人員に対する研修会ではなくて,いろいろな学問分野ごとの学会への参加や自分での調査というようなことがある程度保障されないといけないと思うし,ここにもそういうことが書かれている。それは,現在はまだそこまで進んでいないが,まさにこの答申をベースにしてこれから議論が始まるのか。それとも,仙台市である程度の仕組みはあるが,それをさらに進める方向でやっていくということなのか。

生涯学習部長

学会への参加は別にしても,そのような研究会へ呼ばれていくような場合などもあるので,そのような形での参加は可能だと思う。ただ,全体の方針については,これからの館ごとの取り組みもあるので,その中で検討させていただきたい。

委員長

今後の課題と理解した。そういうことを含めて,この答申にはかなり重要なことが多く書かれている。

委員

「社会教育は,市民の自主的,主体的な学びを通してつくられます」とあるが,参加しない方や学習意欲が湧かない方,何を学習したいか分からない方もいる。そうした方々への対応や働きかけについて,社会教育委員の会議の中で話し合いがなされたり,ご意見などは出なかったのか。

生涯学習課長

議論の中で,あえてそういった方をターゲットにしないということではなく,関心の低い方をどうやって学びのステージに導くかについても重要な視点として議論されている。そのためにも,市民センターにたまたまいらっしゃった方に次もまた来てみたいと思わせるような窓口の対応といった,市民センター職員に必要なスキルなどについて,時間を割いてご議論をいただいていた。

委員

私は静岡に毎年何回も行っていて,掛川市が生涯学習で先進的な取り組みをしているという話が,一般市民の方から結構聞こえてくる。具体的な内容は分からないが,おそらく30年以上前から取り組んでいるのではないかと思う。そして,ある程度の年齢になっていろいろな講義や研修会などへ参加する方の話では,参加するポイントは,その内容も非常に大切だが,聞いていて楽しいということが重要であり,話を継続して聞くためには,難しい話だけでなく,本当にその内容がこれからの自分の仕事として役に立つような内容かということも大切であるとのことである。

委員長

この答申を受けて,今後,どういう形でこの内容に応える予定なのか。

生涯学習課長

第I部の地域人材の育成に関しては,答申をいただいたコンセプトや具体的な事業イメージなど,たくさんのヒントをいただいている。こういったヒントを参考に,適宜,既存事業の見直しを図るなど,答申内容を生かした事業の展開となるよう努めてまいりたい。また,第II部の社会教育施設職員の資質向上については,各施設における人材育成や研修に活用できるよう,既に答申内容は各施設に通知している。加えて,その答申内容がより生かされるよう,例えば社会教育委員の方から施設職員へ直接この答申の趣旨を伝えるような場を設けるなど,工夫してまいりたい。

委員長

第II部について,各施設で答申内容を活用するという話があったが,多分,各施設でいろいろな事情があって,施設ごとにうまく取り組める所とそうでない所があり,特に小規模の施設では大変なのではないか。そういう意味では,各施設で取り組んでいただくとともに,生涯学習課や生涯学習部などで話し合いの場を持ったり,調整するといったことも必要なのではないか。

生涯学習課長

定例的な生涯学習関係課・公所の集まる会議や社会教育施設職員共通の研修の場などを活用している。そうした機会を通じて,各施設の意見を伺いながら充実,強化を図っていきたい。

委員

人材育成や職員研修という視点の中でも評価という言葉が出てきたが,その評価のあり方や手法についての検討はあったのか。なかなか数字に表れないこともあると思うが,そういったところをどう評価するのか。

生涯学習課長

この議論の中で,特に評価についての細かな議論までは行われなかった。

（2）平成26年成人式について

（生涯学習課長　報告）

資料に基づき報告

主な質疑

委員

昨年から新成人が参加しやすいように日程を変更したが,参加者は増えたのか。

生涯学習課長

昨年の参加者は7,000人ほどであり,前年6,800人から200人ほど増えている。

委員長

人数の把握は難しいと思うが,第2部の交流の広場における参加者はどのくらいの割合なのか。

生涯学習課長

同じ会場内で体育館の周りに展示ブースを設置して交流していただくので,少しでも中に入った方は基本的に参加していただいている。入場した方の中で,交流の広場のブースに立ち寄った方についてはカウントすることが難しく行っていないが,ブースのほかにも恩師からのメッセージコーナーなどもあるので,比較的交流の広場が終わる時間まで新成人の方が残っている状況である。

委員

昨年の新成人のスタッフの方が手作りのとてもいい企画を考えてくださり,楽しい思いをさせていただいたが,やはり会場の中に入らない新成人の方々が多くいる。そういった方々に会場へ入っていただくような企画について,何か話し合ったりしているのか。

生涯学習課長

今,月に一度位,運営スタッフが集まり鋭意企画を練っているところだが,会場に入っていただく点については毎年苦慮しているところで,天候によって左右される部分などもある。昨年,会場に入った方は7,000人だが,体育館の中に入って式典に参加した方の数でいうと4,800人ということで,会場外で滞留している方が非常に多いため,教員スタッフに多数応援を依頼して誘導を図っている。中に入ってから交流の広場へ参加をいただく部分については新成人の方に鋭意企画していただいているが,中への誘導についてもなお一層努力してまいりたい。

（3）仙台市いじめ防止基本方針策定委員会の設置について

（教育相談課長　報告）

資料に基づき報告

主な質疑

委員長

任期が11月15日から3月31日までの5か月間で,かなり短いと思うが,これはやはり早急にこの基本方針を作る必要があるということから短期間の任期となっているのか。

学校教育部長

いじめ防止対策推進法については既に施行されており,当初は施行に間に合わせるよう国が基本方針を通知する予定だったが,遅れて,10月11日に策定された。この法律では,地方公共団体に必ずしも基本方針の策定義務はないが,学校には策定義務がある。当然,いじめの防止については,この法律の施行前から本市としても各学校でもそれぞれ取り組みをしているが,やはりこの法律施行に合わせて体制を整えて,さらに広く周知徹底を図る必要があるということで,本市としても基本方針を策定すべきであるという考え方に立ち,このたび委員会を設置した。
ついては,策定委員会の進行状況を踏まえながら,学校現場に必要な情報を伝え,やはり遅くても新年度からは,本市及び各学校の基本方針ができた状態でスタートすることが望ましいと考えた。いじめの定義や考え方,いじめへの対応のための組織などは法律や国の基本方針において示されている。それらを踏まえながら本市としての体制を整えていくということから,短期間ではあるが,おおむね取りまとめができるのではないかと考え,新年度から学校も含めた体制でスタートできるよう取り組むものである。

5　付議事項

第23号議案　市議会の議決を経るべき事案に係る市長への意見の申し出について（平成25年度教育予算）

（総務課長　説明）（秘密会）

原案のとおり決定

（（仮称）仙台子ども体験プラザ条例の制定）

（学びの連携推進室長　説明）（秘密会）

原案のとおり決定

（工事請負契約の締結に関する件（南光台小学校災害復旧改築工事））（財産の取得に関する件）

（学校施設課長　説明）（秘密会）

原案のとおり決定

（平成26年度教育予算）

（総務課長　説明）（秘密会）

原案のとおり決定

6　その他

事務局

次回定例教育委員会は12月20日（金曜日）に開催する予定である。

7　閉会

午後5時2分